互助组，这个曾在上世纪五六十年代叫响的词汇，今春在麟游县干部群众中再次成为热词。麟游县探索的以贫困户为主体、以产业示范户和带头人为引领、以脱贫工作队为“指挥官”的互助脱贫模式，成为这个国家扶贫开发重点县向贫困宣战的有力武器。全县千名干部与万余名贫困群众携手走在扶贫攻坚的征程上，以精准化将致富的“基因”注入每个贫困户的“细胞”，用看得见摸得着易操作的方式，全力推进脱贫攻坚的列车前行，在“十三五”开局之年，书写了建成小康麟游的生动篇章，为全市乃至全省扶贫攻坚探索了新路。“互助组，关键要在‘互助’两字上下功夫，这个作用发挥好了，就能使贫困户早点脱贫。”市委书记钱引安说。
市长惠进才在全市脱贫攻坚工作会议上指出，各级各部门要实行分类帮扶，形成政府主导、农民主动等攻坚格局，确保脱贫攻坚任务落到实处。“互助组，它以互助的形式，为贫困户提供信息、技术、资金、销售、服务等，是引导、推动贫困户学技术、发展生产的联合体，以此激发贫困户致富的内生动力。”麟游县委书记孙敬虎说。“互助组，就是让它将贫困户拉着、带着、帮着走上致富道路。”市扶贫办主任高锁扬说。
那么，互助组到底是一种怎样的组织形式？它给贫困户提供了什么帮助？贫困户从中得到了啥实惠？近日，记者前往麟游县进行了调查。
土地由分散到集中解决了贫困户后顾之忧
麟游县是国家扶贫开发重点县，也是国家集中连片特困地区六盘山片区县。在全县 9.07万人口中，农村贫困人口达 1.77万人，贫困发生率在全市各县区中最高。今年，县委、县政府提出 2017年农村贫困人口脱贫、 2019年贫困县“摘帽”的目标。“要实现这个目标，必须采取超常规举措，拿出过硬办法，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设产业兴、百姓富、生态美的麟游奠定坚实基础。”麟游县县长李武发说。
瞄准既定目标，全县上下在思辨中弄清了“帮扶谁”“谁来扶”“怎么扶”、用什么方法和形式来扶的问题。县委、县政府一班人达成共识，把脱
贫攻坚的突破口选在解决贫困户发展产业规模小、效益低、增收难度大的卡口上。在贫困户中，全面推行“十户一体”产业脱贫互助组模式。“‘十户一体’产业脱贫互助组，就是以村为单位，对有劳动能力和发展产业意愿一致、居住较近的贫困户，每十户左右建立一个互助组，组织带领贫困户发展特色产业，镇村成立专业合作社，县上组建农业龙头企业，实行集约化经营、规模化推进，提高贫困户的组织化程度，扩大产业经营规模，共同抵御市场风险。”县扶贫办主任李文博说。
一场战役的成败，关键因素在指挥部。麟游县迅速从县级部门抽调三分之一的机关干部，组成脱贫攻坚第一梯队，各镇选派二分之一的干部组成脱贫攻坚第二梯队，又从农技、林业、烟草、畜牧兽医等技术单位抽调专业技术干部，与外地聘请行业专家和本地“土秀才”组成第三梯队，成立了101个驻村脱贫工作队，直接下到全县 7镇 82个村，形成县、镇、村三级“金字塔”式脱贫攻坚指挥“大本营”。同时，县上建立了一村一个部门包扶，一名技术员巡回指导，一个互助组一名驻村干部包抓，每户一名干部帮扶的“四个一”工作推进机制。各互助组与各镇、各包户干部与贫困户签订脱贫“军令状”，贫困户不脱贫，工作队不脱钩。全县包抓部门和单位成为产业脱贫的急先锋和贫困户脱贫的大靠山。
眼下，正是麟游县种植地膜玉米和地膜洋芋的黄金期。山沟间、半坡上、田野里，到处是人们忙碌劳作的身影。
在两亭镇叶家塬村的一条公路边，记者见到了刚刚种完洋芋的贫困户杨文祥。 46岁的杨文祥全家 4口人，母亲有病常年卧床，妻子失去了劳动能力，孩子在外打工。他靠种粮为生，日子过得恓惶，是典型的贫困户。今年，镇村干部经过一番考察，决定帮助贫困户发展地膜洋芋和药材，杨文祥一听爽快答应。“镇村干部开始动员我种地膜洋芋和丹参时，我担心产品不好卖，互助组建立后，有人专门指导咋种、咋管、啥时收、往哪里卖，这下子我就放心了。”杨文祥说。他在技术人员指导下，平生头一次在地里种了 4亩地膜洋芋、 2亩丹参、 4亩牛子，一下子成了村里的种植大户。
山区群众的土地分散，杨文祥 12亩地分布在三道梁五条沟里，作务很不方便。开春后，村上多次开会，征求村民意见，将全村 55户贫困户几百亩分散的土地，流转到平整的大田里、公路边。“土地集中到交通便利处，脱贫技术指导员好指导。关键是洋芋、药材收获后，交通便利，客商愿意上门收购。土地流转，是真正帮助贫困户脱贫的好办法。”两亭镇副镇长关建荣说。“村干部给我们垫钱买来洋芋种子，包扶的干部送来地膜，有这么多人帮我们，今年我一定把地膜洋芋务好，明年还有药材收入，脱贫没问题！”杨文祥笑着说。
常丰镇苏家村的张会玲是脱贫致富示范户，今年她在自己的香菇基地里，带领 20多户群众作务香菇。50户贫困户以产业发展资金入股，年底分红。贫困户张晓成与妻子都在香菇基地打工，每天收入 140元。
在今年春播中，麟游县拿出 828万元给贫困户提供玉米、洋芋、药材种子和苗木。 46个互助组与大型超市、蔬菜基地、药材客商等签订了农产品销售协议。
鸡苗猪仔免费发放解决贫困户无钱之难
麟游县是农业大县，大多土地没有灌溉条件，农民年复一年在“望天田”里耕作。麟游山大沟深，昼夜温差大，农民怎么致富？怎么脱贫？县上把脱贫的“宝”压在生态养殖上。饲养农家土鸡、农家土猪等成为贫困户脱贫的首选。
贫困户虽有发展产业的愿望，但现实情况是，不少家庭经济困难，想发展又拿不出钱，怎么办？是等贫困户筹钱，还是包扶干部替贫困户出资，解决他们的难题，麟游县许多包扶部门和干部坚定地选择了后者。
九成宫镇桑树塬村是县扶贫办包抓的扶贫点。全村 233户近 800人，人均耕地超过 5亩，贫困户就占到四分之一多。由于土地面积大，家家粮满仓。在选择脱贫项目时，李文博六上桑树塬，与村干部、驻村工作队和贫困户座谈讨论，选定了饲养传统的农家土猪。全村 23户贫困户一齐加入养猪互助组， 12户加入养羊互助组。县扶贫办多方筹资 5.4万元，从扶风县和永寿县分两批买来了 102头猪仔，免费发给贫困户。“驻村工作队的兽医专门负责防疫防病，不定时登门巡查、指导。互助组的带头人在买猪娃时，与几家客商达成了口头收购协议。到年底，我们也会积极向外推介农家生态土猪。”县扶贫办下派第一书记李录红说。
今年 54岁的闫建平既是贫困户，又是养猪互助组的组长，他一次抱回了 6头猪仔。闫建平说：“这次没花一分钱，县上就把猪娃送到家，给我们省了好多心。有工作队的防疫员操心，有人找销路，我们一点也不犯愁，脱贫信心很大。”
互助组组长是在产业大户、示范户或村组干部中产生。对不是贫困户的带头人或者组长，每年由县财政出资，以奖代补，完成任务的年终予以重奖。互助组组长发展产业优先提供担保贴息贷款，还拥有审定贫困户贷款的签字权、为客商组织货源权、产品销售谈判权。
看到市场上土鸡蛋俏销，单家独户散养的土鸡蛋滞销时，两亭镇两亭村下派第一书记任晓飞，大胆决定带动贫困户饲养农家土鸡，有 24户贫困户加盟。为打消贫困户养鸡的顾虑，他与村民孙红兵合资建起了一个养鸡场，又注册成立了飞升养殖专业合作社，他被贫困户推选为养鸡互助组组长。他从孵化场拉来鸡苗，在养鸡场先让小鸡适应、搞防疫。 3月中旬，他将已长成的 3500只大鸡苗送给贫困户，并承诺等三个月鸡产蛋后，每只鸡返还给他 10个鸡蛋就行。“从产的第十一个鸡蛋开始，贫困户就可以赚钱。产下蛋，可以随时交给合作社。从买鸡苗、养鸡技术到鸡蛋销售全由我负责。”任晓飞说。
48岁的卢宝红是村上的贫困户，当听到养鸡能脱贫的信息后，他半信半疑。“以前养过鸡，死得多，活得少，我担心这次养鸡走老路。”卢宝红说，“加入养鸡互助组后，有组长指导，鸡蛋不愁卖，我一次养了 100只鸡。我还加入了地膜洋芋互助组和珍珠油杏互助组，今年脱贫问题不大。”
在两亭村互助脱贫模式网格化管理公示牌上，三个专业合作社负责的养鸡、养猪、栽植珍珠油杏、药材、务工和糯玉米等 6个互助组，从组长、产业带头人、示范户到帮扶干部、贫困户的名字清清楚楚。在麟游县，每个村都有这样的公示牌，它将贫困户与脱贫干部紧紧捆在一起。
目前，全县按照种植、养殖、劳务、药材、深加工等类型，已组建了 394个脱贫互助组，覆盖 4106户、万余贫困人口。全县发展养殖业的贫困户购买畜仔 2600头（只）， 2100名贫困劳力外出务工，贫困户种植地膜洋芋、中药材和花椒等近 3000亩。
“互助组的核心是将贫困户组织起来，起到统揽统领的作用，提高农民在种养业中的组织化程度。同时，互助组组长也发挥着脱贫政策的宣传员、组织协调员、示范带头员、政策把关员、典型培养员的作用。”李武发说。
土地代耕作代经营解决了贫困户缺劳之愁
麟游县与其他山区农业县一样，随着工业化进程的加快，大量青壮年外出打工，“留守一族”耕作力不从心，增收的希望渺茫。
常丰镇常丰村人均土地 3亩以上，全村绝大多数青壮年外出打工。遇到收种庄稼时，家家缺劳力。村支书许新红看到后，与许多农机手商量，将全村 30多户的大型农机具全部收编，成立了农机代耕互助组，专门为没有劳力的农户解决耕种难题。
记者在互助组管理流程图上看到，他们划分了业务承接、人力资源、机械调配、组织协调和技术培训 5个组，村上统一管理。村民王新虎有一台收割机和一台大型拖拉机，过去在村东干一家活，又要跑到村西给另一家干活，整天在路上跑的时间多，干活时间少，加入互助组后加上油直接往地头跑，节省了时间和费用。
农机手许炳林说：“代耕互助组使我们经营方便了，不用自己找活，平时没活儿时，互助组给我们派，多挣钱不说，一年光少跑的冤枉路节省的油料费少说也有 3000元，这是一种无形的增收。”“外出打工的青壮年，有的一年回来不了一次。为收种庄稼，要请假、花路费，光耽误的工资和花的路费就把几亩地的粮钱花了，真划不来。以前也没有什么好办法。农机互助组的成立，一下子摘了许多村民的愁帽。”村民许耀锋说。
在常丰村，互助组不仅解决了群众收种庄稼缺劳的问题，还给贫困户垫资购买种子、减免劳务费，群众都说这种互助形式好。
常丰镇已经建立起各种互助组 45个，每个都与合作社对接，在示范户和带头人的带领下共同应对市场，贫困户与互助组实现了技术上互帮、信息上互通、作务上帮工的多赢格局。“互助组使贫困户在产业发展上有了平台和依托，组织化程度提高了；带动力比较强，产业大户和技术能手对市场的掌控水平提高了；抱团闯市场、抵御市场风险的能力提高了，对市场有了话语权。”常丰镇党委书记马小锋说。
金融贴息担保贷款解决了贫困户资金之困
眼下正是麟游县春播的大好时节，也是贫困户手头资金紧张的时刻。对此，县政府与几家银行商议后，迅速启动了金融扶贫信贷风险担保贷款。“县政府拿出 300万元，在扶贫办设立金融扶贫信贷风险担保基金，撬动银行 3000万元，专门解决贫困户、脱贫互助组发展资金不足的问题。以政府贴息、无门槛的方式，在最短的时间内让需要贷款的贫困户拿到钱。”副县长马霄说。
过去，贫困户小额贷款要由自然人担保，一些贫困户本来经济能力差，要找到担保人也成了一件难事，发展产业的愿望最终因贷不到款而“流产”。在今年的金融扶贫中，加入互助组的贫困户，有发展产业愿望和能力的需要贷款时，只要提出申请，经过互助组组长审核签字，镇村和扶贫办审查，不需要另找担保人，而是由县政府担保、贴息。没有了繁琐的环节和程序，贫困户三五天就能拿到贷款。贷款的最高额度可达 5万元，期限最长可达 3年。
麟游县农商银行成为这次金融扶贫贷款唯一发放单位。扶贫信贷按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的办法实行财政全额贴息。县财政从切块扶贫资金中统筹安排贴息资金，按季度向贷款户兑付利息。“农商银行作为支持三农的主力军，加大金融脱贫支持力度是我们义不容辞的责任，我们将全力做好金融扶贫贷款服务工作。同时，再捐赠 10万元作为贫困户产业发展基金。”县农商银行董事长张博说。
县农商银行市场拓展部经理杨诸彦说：“以前我行发放的小额到户扶贫贴息贷款虽由政府贴息，但由我行自行承担风险责任，这次县政府不但为贫困户贴息，且进行基金担保，这在麟游县历史上还是第一次。”
县农商银行行长李博说：“支持脱贫是金融机构应承担的社会责任，有政府的担保，我们更要加大力度支持贫困户脱贫。”
现在，麟游县农商银行各基层支行都成立了扶贫贷款组织，有专人负责贫困户的小额贷款申请。该行正在争取上级扶贫再贷款，以期扩大扶贫贷款范围。
九成宫镇桑树塬村贫困户吕晓峰，多年在外打工，还是难以填满家里的无底洞。今年听到县镇的扶贫政策后，他打消了打工的念头，一心要在家里大干一番。除了养猪养鸡外，他还申请了 3万元贴息贷款，准备再养两头秦川牛。“有驻村干部和兽医，我再也不发愁饲养和卖的事。”吕晓峰说。
据了解，全县金融扶贫信贷政策启动仅 10天，已为 158户贫困户发放种植、养殖等信用贷款865万元。（孟民）
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