原标题:深度| 上海制造重回聚光灯下，揭秘上海产业转型路线图
上海制造业比重已经连续4年、每年下降2个百分点以上。时隔多年，上海重新强调发展先进制造业。如何理解这份执着？
上海市委副书记、市长杨雄近日在市经信委调研时指出，要紧紧围绕供给侧结构性改革，统筹谋划上海产业结构调整大战略，坚定不移推进产业转型升级。他特别提出，上海要大力发展先进制造业。
今年以来，上海制造业的关注度不断提升。年初公布的上海“十三五”规划纲要提出：到2020年，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。
如何理解上海对制造业的执着？上海产业转型的路线图又是什么？
力争“25%”，透露什么信号？
从上海“十三五”规划纲要的表述看，这是上海头一次明确提出制造业的比重，即25%左右。而“力争”二字，既表明此事不易，也是一种决心的体现。
根据官方统计，上海制造业占全市GDP的比重从2010年的38%下降到去年的28.5%，跌幅近10个百分点。而第三产业比重则从2010年的57.3%上升到去年的67.8%，增幅超过10个百分点。
这种变化，与上海建设“四个中心”、“加快形成以服务经济为主的产业结构”战略密不可分。十几年来，金融等服务业快速发展。与此同时，由于上海土地、人工成本大幅提高，环保标准严格，不少制造业产业梯度转移至中西部地区，制造业所占比重不断下降。
实际上，上海制造业比重已经连续4年、每年下降2个百分点以上。这意味着，如果照此速度，两年后制造业比重就将降至25%以下。
那么，为什么多年之后，上海重新强调要发展先进制造业？
据市经信委负责人分析，一方面，新一代信息技术推动制造方式产生重大变革，发达国家纷纷提出“再工业化”、“工业4.0”等战略，制造业成为全球竞争新焦点，中国制造业受到高端回流和中低端分流的“双向挤压”。另一方面，国内消费结构升级换代需求旺盛，供给侧结构性改革十分迫切，高端装备制造等瓶颈亟待突破。
因此，国家推出了“中国制造2025”战略，推动中国制造业由大变强，更加自信地参与国际竞争，也更好地满足国内需求。
作为中国近现代工业的发源地，上海拥有较强的制造业基础和科技教育实力，长期承担着大量国家战略任务。尽管上海是国内最小的直辖市，总面积也远超全球其他著名城市。如纽约有789平方公里，巴黎只有105.4平方公里，上海土地面积达到6000多平方公里。整个城市的可持续发展离不开制造业的支撑。部分西方城市和地区由于“产业空心化”而衰落，是上海要引以为戒的经验教训。
“上海有条件、有基础、更有责任大力发展先进制造业，这是提高城市综合竞争力、更好承担国家战略任务的必然选择。”杨雄在市经信委调研时说。
正是因为想明白了这些，上海早在“十二五”期间就决定坚定不移发展制造业。上海要发展的不是一般制造业，而是瞄准高技术含量、高附加值、主攻关键零部件生产的先进制造业。
这也意味着，历史上拥有良好品质和口碑的上海制造，再次被推到时代的聚光灯下。
产业转型升级，上海的不二之选
显然，25%的比重，守是守不住的。发展制造业没有别的路，必须要转型升级，一个一个布局重点发展的行业。
上海在“十二五”就提出“创新驱动，转型发展”。国家提出发展战略性新兴产业，上海选择了其中七大领域。因其所涉及的领域有限，上海又提出发展“四新”经济，即新技术、新产业、新业态、新模式。其中，新产业是过去没有的门类。而新技术、新业态、新模式这几项，都可以将传统产业的升级改造纳入其中。
其中，新技术的重要性毋庸赘述，上海制造业就是瞄准关键技术和核心零部件进行布局。
而新模式对制造业同样重要，这并不为太多人所了解。市领导在调研中讲了两个案例。制造业必须要考虑新的商业模式和新的技术。比如汽车产业，过去汽车的核心零部件是发动机、变速箱，现在阿里巴巴、百度都在搞互联网汽车、无人驾驶汽车，今后汽车的核心零部件可能变成电机、电控系统了，而且可以方便地组装。如果不提前应对，搞不好传统汽车厂就忙着做代工，变成“卖苦力”的行业了。
新模式还体现在产业组织方式上。比如研发中心，如果用创新的做法，提供开放的平台，让内部、外部的创新资源都集聚过来一起干，或许就有生命力。如果还是像传统的研发中心那样闭门造车，可能就要出问题。这在医药行业已经很清楚。医药企业自己搞研发很吃力，要买大量设备、招大量的人。现在医药行业研发大量外包，药明康德就干这个，一次研发十几种药，规模效益和设备利用率大大提高。
可见，传统产业要转型，本身的产业组织形式也要改变，否则难以适应产业革命大趋势。
上海市政府发展研究中心主任肖林坦言：“随着新一轮产业革命的兴起，信息技术与其他产业深度融合，将带来生产方式和产业竞争范式的深刻重构。”他说，随着智能制造和机器人技术的迅速发展，价值链“微笑曲线”可能变为“沉默曲线”甚至翻转，产业竞争转变为创新能力和生态系统的竞争。
此次调研明确，今后上海的产业政策将更加聚焦“四新”：“你有新的技术、新的商业模式，我们就支持你。如果你用新的技术和商业模式改造传统产业，我们也支持你。但是，你如果还是沿用拼土地、耗资源、靠劳动密集的老套路，那就不要指望我们的支持。”
上海的各项政策，如工业用地方式、财政支持方式、招商引资机制、产业发展环境等方面，也将做必要的改革调整，合力为“四新”经济营造良好环境。
未来竞争激烈，上海还有什么牌？
面对全新的竞争态势，现在发展制造业，难度较之从前，似乎有过之而无不及。那么，上海手里还有没有好牌？
杨雄指出：发展先进制造业要和科创中心建设结合起来。
让制造业成为上海科创中心建设的主战场，这无疑是明智的战略。
肖林分析说，科创中心建设可以提供技术等新要素的供给，打造重大科技创新平台。最重要的抓手就是高标准建设张江综合性国家科学中心，瞄准世界科技前沿和顶尖水平，打造重大科技基础设施集群，汇聚全球一流团队，力争在关键核心技术领域取得重大突破，并在创新生态培育、科研制度改革等方面创新探索。
同时，推进一批重大科技项目和创新功能平台建设，在航空发动机与燃气轮机、高端芯片、人工智能等领域实施一批重大项目，并加快建设一批科技成果转化和产业化服务支撑平台。
有了科技的支撑，上海制造业可以积极布局高端制造业，改造提升传统优势制造业，积极发展新型产业和业态，才能代表国家更好地参与未来的国际竞争。
上海的目标是，“十三五”末期努力形成高质量、可持续、有活力的工业发展格局，争当全国工业供给侧结构性改革的先行者和排头兵。其中，不仅工业规模和比重保持合理区间，工业供给结构显著优化，高端产品供给能力明显提高，形成一批高附加值、高技术含量和市场潜力大的工业精品。工业全要素生产率明显提高，制造业质量竞争力保持全国领先，工业发展效益保持全国先进行列等。
目标远大。眼前这几年的作为，将决定上海制造未来的地位。
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